日本第50届众议院大选将于10月27日投开票,1344人登记参选角逐465个席次。由于大选结果攸关执政权,会不会出现政党轮替或由自民党与公明党继续联合执政成关注焦点。
●众议院大选攸关执政权
日本众议院大选是基于众议院被解散或任期届满所进行的选举,由于所有众议员都失去现职进行改选,在日本也被称为「总选举」。 日本政体属多数党组阁的「议院内阁制」,在众议院大选获得过半席次的政党领袖,可在选后召集「特别国会」所举行的首相指名选举中,被选为新任首相。因此,众议院大选是一场攸关执政权的重要选举。
日本近年众议院大选曾发生两次政党轮替,一次是当时的民主党在2009年获胜,另一次则是自民党在2012年重返执政。
●选区重划后首次众议院大选
众议院原则上每4年改选一次,但首相拥有中途解散权力,日本从二次大战以来,除1972年选出的第33届众议员外,其余都是在任期届满前被解散。今年10月9日被解散的是2021年10月31日选出的第49届众议员,任期原订到2025年10月底止。
综合日本经济新闻报导及日本放送协会(NHK)报导,这次众议院大选将是继2021年10月以来时隔约3年再度举行,也是重新划分众议员单一选区「10增10减」后的首次大选。另外,从10月1日内阁上路起算26天后就进行大选投开票,创二次大战后最短纪录。
选区「10增10减」指的是众议员选区数量配合人口比例做出的改变。东京都将增加5个选区变成30个选区、神奈川县增加2个变成20个、埼玉县及爱知县分别增加1个变成各16个、千叶县增加1个变成14个,合计为「10增」。
至于「10减」则是10个县各减少1个选区,广岛县减至6个、宫城县及新潟县减到各5个、福岛县及冈山县减到各4个;滋贺县、山口县、爱媛县及长崎县各减至3个、和歌山县减到2个。
众议院应选465席,包括单一选区289席及比例代表选区176席,这次共有1344人登记参选,包括单一选区1113人及比例代表选区231人。值得关注的是女性有314人参选,大幅改写2009年创下的229人最多纪录。
●石破茂视过半数席次为胜负线
众议院应选465席,过半数席次为233席,不论是前首相安倍晋三、岸田文雄,还是现任首相石破茂,都把执政联盟能否获过半数席次视为大选「胜负线」。
执政联盟在众议院解散前拥有288席,其中自民党拥有256席、公明党拥有32席。尽管自民党政党支持率自岸田宣布不连任自民党总裁(党主席)后有所回升,但在现任总裁石破茂的带领下,能获得多少席次备受关注。
在占整体席次逾6成的289个单一选区,各选区不论参选人数多寡,最后都仅选出一人;而在比例代表选区部分,则是根据各政党得票数进行席次分配。
日本全境共有11个比例代表选区,最多的是近畿选区应选28人;最少的是四国选区应选6人。
●日本投票方式
日本政府总务省官网介绍,日本选举是采用选民自行书写候选人姓名与政党名称的「书写式投票」。
有趣的是,书写式投票建议使用可涂改的铅笔,而不是无法涂改的原子笔等其他笔类,原因是日本选票为了不易被弯折,原料含有塑胶,因此如果用一般的原子笔书写可能出现晕染难以判别姓名,甚至弄脏他人选票,所以建议民众使用铅笔或自动铅笔书写。
而所谓的「投票用纸」,其实本身并非用木材做成的纸。
日本选票是以独特方式制造的合成纸,属于塑胶薄膜的一种,用聚丙烯和肉眼难以看出的细小天然矿物混合制成;由于是日本Yupo公司所制造,这种合成纸也被称为YUPO。
YUPO就算被刻意折叠,也会因为特殊材质而自然展开,符合快速开票需求,可节省人力与时间提升开票效率。
●选民可事前投票
日本从2003年开始实施「期日前投票」(事前投票),这次将更进一步推广。
事前投票是为了投票日当天有事无法投票的选民所设计的制度。事前投票期间原则上从选举公告日隔天开始,一直到投票日前一天为止,选民可利用每天上午8时30分起到晚间8时止前往市区町村设置的「期日前投票所」(事前投票所) 投票。
事前投票制度著眼提高投票率,以2021年众议院大选为例,已有34.94%选民利用事前投票。不过,就算利用事前投票的选民有逐年增加倾向,回顾过去4届众议院大选投票率仍在6成以下徘徊,未见明显提升。
有鉴于此,日本各地选举管理委员会此次都在努力打造让选民更易于投票的环境,例如在容易聚集人潮的购物中心及年轻人多的大学设置「期日前投票所」,或是为了服务难以前往投票所的高龄者等选民,让载有投票箱的车辆化身「移动期日前投票所」四处巡回等。
●日本允许重复提名
日本众议院大选制度从1996年起改采「小选举区比例代表并立制」,跟台湾立委选举的单一选区两票制类似,每位选民都拥有两张选票,一张投人、一张投政党。但跟台湾不同的是,日本可以在单一选区跟比例代表选区重复提名同一人,台湾无法在单一选区跟不分区提名同一人。
日本这种重复提名的制度,可以让在单一选区落选的候选人,有机会在比例代表选区「复活」当选,日本称为「比例复活」。
更特别的是政党可以让两位候选人在比例代表名单中的排名相同,但如果需要取其中一人当选时,就要透过比较双方的「惜败率」来决定谁当选。
惜败率指的是该名候选人在单一选区得票数,与该选区当选人间的票数差距比率,例如该选区当选人得到20万票,落选的候选人得到16万票,这名落选人的惜败率就是80%。
●众议院职责与优越制
日本国会为两院制,分别是众议院与参议院。
众议院主要职责之一就是制订法律。日本内阁或国会议员都可以提出法律案送国会审议,原则上获众议院及参议院通过后就成为正式法律。
众议院也负责审议中央政府总预算案,评估是否有助民众生活并进行议决。
此外,众议院也会针对日本政府与外国政府签署的条约案进行批准,或行使包括中央银行日本银行总裁等机构的人事案同意权。
众议院还拥有调查整体国政的调查权,可以听取政府说明并邀请证人提出证言等。
也因为众议院被赋予较参议院更强的权限,所以称为「众议院优越制」,具体展现在法律案议决、首相指名、会期决定等方面,当两院意见不一致时,以众议院决议为主。
另外,中央政府所提预算案,也是先向众议院提出并审议;内阁不信任决议案,也仅由众议院议决。
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