2024年11月13日，美国总统拜登（Joe Biden）在华盛顿白宫椭圆形办公室（Oval Office）与候任总统川普（Donald Trump）举行会面。（Reuters）

川普第一任期对华政策充斥颠覆性做法，致使美国对华政策偏离合理轨道，走上竞争的歧途。这是相对于他的前任或者传统做法、建制派做法而言的。如果美国总统历来如此，外界也不会觉得川普是个例外。

现在，一种罕见的情况出现了，拜登既是川普的继任，又是川普的前任，预测川普二任对华政策是延续还是颠覆，拜登政府将是一个重要的参照系。

回顾拜登政府四年来在对华关係上的所做作为，以及川普-拜登、川普-贺锦丽竞选期间的主要差异，会发现拜登政府对华政策很大程度上继承了川普的路线，双方最大的差异是实现目标的方式和强度。

川普第一任期对华政策的代表性举措，是对中国输美商品徵收高额关税（贸易战），在科技出口、人文交流以及投资等方面对中国施加严厉限制。过去四年，拜登政府不仅没有取消川普的关税和限制举措，还在不少方面变本加厉，有过之而无不及。

从2018年起，川普政府以“不公平贸易”和“强制技术转移”等为由发起贸易战，前后对中国总计约5500亿美元商品徵收额外高关税。拜登虽然一上台就要求美国贸易代表和商务部等部门审查关税政策，但始终没有取消这些额外关税，反而在2024年5月宣佈对180亿美元的中国输美产品再次大幅提高关税，此举涉及电动车、半导体、太阳能电池、锂电池和关键矿物等多个领域。

在高科技方面，拜登政府推出《芯片和科学法》和《通胀削减法》，使用“小院高牆”来实施所谓精细化脱鈎，主要在先进半导体、人工智能和量子讯息技术等领域对华进行遏制打压，对投资进行严格审查，避免全面脱鈎，在舆论上相比川普有所回撤，但其内核还是延续了川普政府科技战政策，实际打压效果和脱鈎程度甚至超过川普时期。

在外交和安全问题上，拜登继承了川普政府提出的“印太战略”，并在安全上增加“美日印澳”四边对话（QUAD）、澳英美联盟（AUKUS），在经济上增加“印太经济框架”（IPEF），将更多欧洲国家实质性拉到中国周边，不仅进一步拓展了川普的“印太战略”，还使得这一战略的内容和细节更加更富。川普一当选就与蔡英文通电话令人震惊，拜登政府时期美国众议长佩洛西窜访中国台湾地区，就更加突破底线、踩踏红线，是中美建交以来最严重的破坏台海稳定的行为之一。

拜登和川普的明显差别，是他使用更加传统的做法和温和的语调处理中美关係，在此过程中注重和中国保持沟通，和盟友保持协同，并在一定程度上借用多边机制，防止事态激化升级。拜登任内，中美两国元首进行了多场富有成效的会晤和对话，中美外交和安全团队保持经常性沟通，恢复了两军对话，新建了中美经济、金融、商业问题等多个工作组，开展人工智能对话、气候变化合作、禁毒合作。在中方的大力推动下，总的来看中美关係在政治上有显著成绩，具体领域有积极合作，但美国在经贸、科技、安全、人文等诸多方面对华的打压并不比川普时期缓和。

经过上面一番梳理，再结合川普此次选举情况，不难得出以下几个结论：

其一，川普是这一轮对华遏制打压的“始作俑者”，拜登政府继承了他的路线，相当于美国对华打压政策已经持续了两届政府且势必再持续一到两届政府，并形成了“小院高牆”等所谓的“理论”成果，以及芯片法、通胀法等一系列立法成果，“美日印澳”、“澳英美同盟”等一系列安全成果。因此 这一政策中短期几乎不可能回调。

此次竞选中，川普与拜登、贺锦丽的最大差异都在国内，在涉及对华关係上，双方基本立场没有太大差异。

可以预判，川普与拜登在对华政策上将是变换外衣的“相互继承”关係，用一句比较绕口的话来说，就是“川普将继承和扩大被拜登继承和扩大了的川普第一任时期的对华政策”，这是中美建交以来没有过的。

其二，经过四年台上、四年台下的训练，川普已经从一位政治素人被驯化成了政治老人，已经学会拿捏华盛顿政治，学会了推进国内外政策的基本套路。如果说川普第一任期是在“无序”中启动对华遏制，二任则可能是在“有序”中推进脱鈎。

当然，以川普的性格特点，他肯定还是会採取一些故弄玄虚的“黑帮”做法，比如在政治上比谁更没有底线，在利益面前比谁更敢于冒险，在危机面前比谁更加胆大。

其三，川普间隔下野后二次上台，夹杂了很多不寻常的政治意味。如果说他的第一次大选胜利属于“个人胜利”和“小概率事件”，那么第二次胜利就是“集团行为”和“大概率事件”，川普八年前在美国掀起了一场反建制的政治运动，现在这场运动已经如火如荼，整个共和党几乎围在川普一人周围。

川普从第一任期的无人可用，到目前不到一个月就有条不紊基本选齐主要官员，差异是如此明显。一个在运动中二次上台的政治人物，完全敢于也完全可能作出一般政治家不敢做的事。

这就比如，川普在首次竞选时威胁对华加徵关税，大家一笑而过，上台后的落实推进其实并不顺利。但现在川普威胁对华加徵60%的关税，还威胁取消对华最惠国待遇，大家就必须严肃对待了。

本文转载自“中美聚焦”微信公众号，作者韩立群（Han Liqun），中国现代国际关係研究院副研究员。